問：《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已包含鋁工業(yè)的內(nèi)容，為什么還要單獨(dú)編制《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》？

　　答：鋁廣泛應(yīng)用于建筑、包裝、交通運(yùn)輸、電力、航空航天等領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)不可缺少的基礎(chǔ)原材料。我國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產(chǎn)量都位居世界前列，電解鋁的表觀消費(fèi)量居世界第一位。

　　但與世界鋁工業(yè)強(qiáng)國相比，我國鋁工業(yè)在全球配置資源能力、產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品競爭力、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面差距較大，與世界鋁工業(yè)大國的地位極不相稱。同時，在有色金屬中鋁產(chǎn)量最大，占有色金屬產(chǎn)量的50%；能耗高，電解鋁耗電占有色金屬行業(yè)電力消耗的80%，全國電力消耗的5%。

　　因此，我國鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等任務(wù)繁重，轉(zhuǎn)變鋁工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，提升鋁工業(yè)整體競爭力的任務(wù)十分艱巨。為認(rèn)真貫徹國家有關(guān)電解鋁宏觀調(diào)控政策，將電解鋁控制總量放在突出位置，更有針對性和可操作性的指導(dǎo)鋁行業(yè)發(fā)展，特編制專項(xiàng)規(guī)劃。

　　問：《規(guī)劃》基于怎樣的行業(yè)發(fā)展背景和形勢編制的？

　　答：《規(guī)劃》編制是基于對有色金屬行業(yè)發(fā)展的“五個判斷”。

　　一是鋁市場前景廣闊，但國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。鋁因具有質(zhì)輕、可再生的特點(diǎn)，已成為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)不可缺少的基礎(chǔ)原材料, 同時新的應(yīng)用領(lǐng)域在不斷出現(xiàn)，因此，其發(fā)展的基本面沒有改變。2010年我國氧化鋁、電解鋁、再生鋁、鋁加工材產(chǎn)量分別為2894萬噸、1565萬噸、400萬噸和2238萬噸，分別占全球的35.9%、39.6%、18%和30.4%，除再生鋁外均居全球第一位。但由于電解鋁技術(shù)及裝備已完全國產(chǎn)化，準(zhǔn)入門檻低，國內(nèi)產(chǎn)能2010年達(dá)到2300萬噸，產(chǎn)能利用率僅為70%左右，已嚴(yán)重過剩。

　　二是技術(shù)進(jìn)步成效明顯，但節(jié)能減排任務(wù)繁重。“十一五”末，國內(nèi)自主發(fā)明的異型陰極槽直流電耗已居世界領(lǐng)先水平，但在國內(nèi)推廣剛剛起步，大量電解槽尚需改造，“十二五”期間技術(shù)改造任務(wù)繁重。同時，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移亟待推進(jìn)，但因淘汰機(jī)制不健全，西部地區(qū)大規(guī)模建設(shè)又加劇了國內(nèi)競爭。

　　三是低附加值鋁材大量出口，而高端鋁材卻依賴進(jìn)口。2010年國內(nèi)出口鋁材217.6萬噸，出口平均價格為3400美元/噸，而進(jìn)口鋁材價格平均5700美元/噸，國內(nèi)大飛機(jī)等所需高端鋁材依然靠進(jìn)口解決，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

　　三是宏觀調(diào)控政策不斷出臺，但調(diào)控效果有待改善。從2004年開始，國家不斷推出加強(qiáng)電解鋁等高能耗產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策，但電解鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢頭有增無減，如何將宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處，是“十二五”期間面臨的主要任務(wù)。

　　四是國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，行業(yè)發(fā)展能源要素約束增強(qiáng)。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，西方國家為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對我國出口的鋁材不斷提出反傾銷。同時應(yīng)對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢，以及國內(nèi)節(jié)能減排的要求，迫切要求鋁工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　問：《規(guī)劃》編制的主要思路和方向是什么？

　　答：基于對行業(yè)發(fā)展背景和形勢的判斷，我們提出了《規(guī)劃》編制的主要思路和方向。

　　一是體現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。“十二五”時期，鋁工業(yè)要由注重規(guī)模擴(kuò)張型向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，依靠技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會和諧發(fā)展；由注重國內(nèi)資源開發(fā)向注重國內(nèi)外兩種資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；由注重國內(nèi)發(fā)展向注重國內(nèi)和國際兩個空間發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　二是立足“二個支撐”�？紤]國內(nèi)資源、能源短缺，鋁工業(yè)特別是電解鋁發(fā)展要立足支撐國內(nèi)下游市場發(fā)展需求；考慮我國高端鋁材加工水平低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，要立足技術(shù)進(jìn)步支撐。為此，我們預(yù)測了“十二五”市場需求，明確了規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。

　　三是堅(jiān)持“一個主題”�！兑�(guī)劃》明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級是“十二五”期間鋁工業(yè)的主要發(fā)展方向，是貫穿全篇的主題。圍繞這個主題，《規(guī)劃》提出了主要任務(wù)、重大工程。